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法治工商建设工作报告
发布日期:2017-12-21访问次数: 信息来源:平顶山工商字号:[ ]


 

2015年以来,是工商部门进一步深化体制改革,转变职能,地位和形象不断提升的重要时期,也是国家改革商事登记制度、转变监管方式的关键时期。面对复杂的形势和艰巨的任务,平顶山市工商局法治工商建设工作在市委、市政府和省工商局的正确领导下,认真学习十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神,贯彻落实国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》和省、市政府实施方案的文件精神,以建设法治工商为统领,以依法行政为核心,以普法教育为先导,以制度建设为保障,以服务型行政执法建设为抓手,以强化执法监督为手段,通过创新执法理念、完善执法机制、强化行政指导等方式,进一步提升了执法效果,在改革行政执法体制,提高制度建设质量,规范行政执法行为,化解行政争议,服务经济发展,维护市场秩序等方面取得了一些成效。先后获得省政府、市政府、省工商局授予的服务型行政执法先进单位、依法行政先进单位、目标考核先进单位等荣誉称号,还被授予国家级精神文明建设先进单位。

一、法治工商建设基本情况

(一)建立法治工商建设领导小组,加强组织领导。建立了法治工商建设领导小组、依法行政领导小组、普法领导小组、执法监督领导小组、行政复议委员会等领导机构,组成了由局长担任组织、副局长担任副组长、各业务科室负责人为成员的法治工商建设领导小组,领导全系统的法治工商建设工作。各县(市)局、分局也成立了相应的领导组织。

(二)坚持领导干部学法制度。市局机关和各县(市)局、分局建立和开展领导干部学法制度,领导干部学法一年不少于四次;各级领导干部带头学法用法,党组中心组举办了四期以学习法律知识为主要内容的学法活动; 

(三)以完善机制为重点,全面落实工商行政执法责任制。一是强化组织领导,全面落实行政执法责任制。积极研究推进行政执法责任制过程中出现的新矛盾、新问题,积极分析解决,同时加大监督检查的力度,把进一步推进行政执法责任制工作作为改进和规范行政执法的切入点和突破口,切实把行政执法责任制工作深化落实。二是进一步分解执法职权,明确执法责任。在初步分解、配置执法职权的基础上,结合不同岗位的具体职权和人员的调整和变动,进一步明确和细化职责范围,制定执法工作流程,分解执法责任。三是进一步建立健全执法评议考核机制,运用奖惩、评价和过错追究等多重执法机制对执法行为进行考核评价。各单位严格遵守公开、公平、公正原则,采取灵活的评议考核方法公正对待、客观评价行政执法人员的行政执法行为。四是严格执法程序,规范执法行为。以推行说理式执法文书为抓手,改进执法方式。要求办案人员在执法文书中对案件的发现、立案、调查经过、调查终结、告知、当事人的陈述、对当事人陈述是否予以采纳及理由,行使裁量权的理由都要进行全面表述。五是进一步强化责任追究。首先是进一步加大检查力度,把执法过错责任追究工作抓实、抓好。其次是各单位严格建立和完善执法过错责任追究制度,严格按照国家工商总局《工商行政管理机关行政执法过错责任追究办法》、《河南省行政执法责任追究试行办法》、《平顶山市工商行政管理局工商执法过错责任追究制度》和本单位制订的执法过错责任追究制度的要求,对有违法或不当执法行为的执法部门和有关人员,该追究领导责任的追究领导责任,该行政处理的作出行政处理,该追究政纪责任的追究政纪责任,决不能姑息纵容。到目前为止,我局已形成了岗位职责清晰、执法程序规范、评议考核科学、过错责任追究到位的执法责任运行机制。

(四)加强法治宣传教育,提升市场监管水平一是确立了“进一步增强全体人员社会主义法治理念,提高依法行政能力和水平”的法制宣传教育目标和 “以人为本、服务群众,求实创新、与时俱进、从实际出发”的法制宣传教育工作原则。二是开展了多种形式的法制培训,我们采用以会代培、以干轮训、以案说法、以事说法及举办专题法制讲座、开设专题法制园地和依法行政简报等多种形式,进行法制培训。利用身边的人和事及执法工作遇到的实际问题现身说法,增强法制教育的现实性和趣味性,丰富法制教育的内涵和形式。市局相继开展了信息化全员培训、农资市场监管培训等活动,提高了执法人员的业务水平,并编印了法治工商系列丛书,方便广大执法人员学习使用。湛河分局、舞钢市局、叶县局、鲁山局还邀请法律专家、执法办案能手举行专题讲座,对全体执法人员进行执法技能培训。专业分局开展了“一月一法、一月一考”和以案说法交流会活动。卫东分局在内部网站开辟了法制频道,并推出了“新法速递”、“办案小贴士”、“执法快讯”、“注册指南”、“新法介绍”、“执法办案常用工具”等栏目。湛河分局还在互联网上开设了“湛河工商执法论坛”,并分别设置了:新法速递、法律解读、工商实务、法制资讯、探索天地、执法讲坛等小版块,通过论坛,执法人员不仅增长了知识,提高了能力,还增进了感情,增强了凝聚力。三是采用多种方法开展法制宣传教育。创新法制宣传载体,充分利用新闻媒体、互联网、法律实施纪念日、“3.15”消费者权益保护日、“12.4”法制宣传日和中原红盾集中宣传活动,加强对促进依法行政、推进法治诚信服务型政府建设工作的宣传力度。

(五)建立健全重大决策和规范性文件合法性审查制度

多年来,市局党组一直坚持按照《党组会议议事规则》和《局长办公会议制度》研究、决定、部署各项工作。并不断完善、落实各项决策制度,陆续制订了《重大事项法律咨询集体决策制度》、《重大事项报告制度》、《重大决策听证事项的规定》、《重大行政决策跟踪评估制度》、等一系列工作制度,为实现科学民主决策奠定了基础。要求做出重大工作决定前,须有严格遵守“集体讨论、民主集中、会议决定”的程序,实行集体议事。制定了《重大行政执法事项法制审核制度(试行)》,规定市局在重大行政许可、行政处罚、行政强制等重大行政执法决定之前,应当由法规处进行审核。未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。制定了 《平顶山市工商行政管理局规范性文件审核论证办法》,在制定涉及人民群众切身利益的重要规范性文件,都要通过印发征求意见稿、组织听证会、座谈会等形式征求相关单位和群众意见,所有规范性文件必须经过法制审核。

(六)落实好法律顾问制度。为贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》及《关于在全省普遍建立法律顾问制度的意见》的要求,依据《关于建立政府法律顾问制度的指导意见》的规定,建立了法律顾问制度。就建立法律顾问制度的指导思想、基本原则和目标任务,法律顾问的基本条件、聘用程序、主要职责,工作要求等进行了明确。聘请1位律师担任市局法律顾问,并已发挥顾问作用,就注册科1件行政许可提出意见,参与多次重大行政复议案件集体讨论,在市局1件行政诉讼案件中担任委托代理人。

(七)增强执法监督效能,促进严格规范公正文明执法

一是组织了案卷评查工作,抽查各县市局分、局各类行政处罚案卷共300卷行政案卷,对评查中发现的问题及时通报。二是举办“十佳办案能手”及“十大典型案件”讲评会、行政执法案例分析会及新法培训班,提高执法人员对法律法规的理解、把握和运用能力,交流执法经验,提高执法办案的质量。请人民法院行政庭庭长讲解《中华人民共和国行政诉讼法》及实务,增强参会人员依法行政意识和依法行政应诉的能力;同时选取40余件案件进行典型讨论和经验交流。三是就行政处罚信息公示工作进行专项督查。为规范行政处罚信息公示行为,健全行政处罚信息公示制度,维护公平竞争的市场秩序。根据《企业信息公示暂行条例》、《工商行政管理行政处罚信息公示暂行规定》等有关规定,我局在原案管系统中,及时增加了“行政处罚信息公示审批”流程。所有办结的一般程序的行政处罚案件,由办案机构根据《工商行政管理行政处罚信息公示暂行规定》的规定,按照“谁办案、谁录入、谁负责”的原则,负责及时准确录入行政处罚信息、制作行政处罚信息摘要。当事人持本省营业执照的行政处罚信息,案管系统在20日内自动上传到企业信用信息公示系统对外公示。当事人持非本省营业执照的行政处罚信息,发送至当事人登记机关所在的省、自治区、直辖市的工商和市场监管部门。同时,将行政处罚信息公示工作纳入了我局绩效考核工作。配合国家工商总局和省局专项督查,对全市工商系统行政处罚信息公示工作进行督查。

(八)着力推进服务型行政执法,建立完善矛盾纠纷化解机制一是印发《平顶山市工商行政管理局推进服务型行政执法建设工作方案》和《平顶山市工商行政管理局行政执法责任制工作实施方案》,在刚性监管的同时,继续在全系统推行柔性执法。二是编印法律法规系列丛书七册,全体执法人员人手一套,极大的方便了一线执法人员。三是全面梳理国家工商总局制定的现行有效规范性文件。为方便广大执法人员在执法活动中,及时了解和掌握国家工商总局制定的规范性文件,提高依法行政水平,我们对国家工商总局制定的现行有效规范性文件进行了全面清理,将在执法实践中经常使用的规范性文件编印成《工商行政管理现行有效规范性文件汇编》。四是建立行政调解制度,梳理行政调解依据,设立专业行政调解室,分别调解商标侵权赔偿争议、行政复议争议、消费争议等,充分发挥工商机关的行政调解作用,积极化解各类矛盾纠纷,为群众提供一条低成本、高效率、零收费、专业化的消费纠纷解决途径。

(九)认真审理复议案件,坚持行政诉讼负责人出庭应诉制度。行政复议和行政诉讼是当事人维护自身权利,实现行政救济的重要法律途径。我们在审理复议案件时,始终坚持合法、公正、公开、及时、便民的原则,严把复议“四关”,即严把事实清楚关,严把适用正确关,严把自由裁量准确关,严把办案程序合法关,坚持案件集体讨论制度,做到有错必纠,不偏袒,不庇护,保障法律、法规的正确实施。三年来共受理复议案件76起,全部审理并做出复议决定,其中撤销或责令重新做出的决定占52%,行政复议工作也得到了省工商局和市政府的肯定。在行政诉讼案件的应诉过程中,严格坚持行政首长出庭应诉制度,所有行政诉讼案件必须保障有行政执法人员出庭应诉。

二、取得的主要成绩

(一)商事制度改革持续深化。采取多种措施严格落实“三十五证合一、一照一码”、 外商企业登记、“先照后证”等商事登记制度改革,持续推进登记注册便利化,市局先后向分局下放了400余户企业,方便了企业就近办理业务。继续加强窗口建设,简化登记审批流程,全面提高办结效率,当天办结率达60%,提前办结率达100%。我们的做法被市行政审批中心转发通报,各县(市)局、分局工商窗口也都受到了党委政府的表彰,得到了群众的好评。

    (二)服务经济发展成效显著。一是持续深化企业服务工作。进一步放宽市场主体住所(经营场所)登记条件,简化住所登记手续,推行放宽名称登记条件、放宽企业集团登记条件等政策;积极服务我市招商、安商,确保了20多家招商企业落地生根;与工商银行平顶山分行签署了《全面战略合作协议》,目前已为415户微型企业提供贷款4.43亿元;二是深入推进商标战略实施。加强商标品牌的梯次培育,“铁福来”等55件商标分类纳入商标后备库,形成商标品牌发展梯队;协调落实商标奖励政策,市政府兑付100万元对“宝丰国色清香”等5件著名商标企业进行了奖励。对初审符合奖励条件的“天莹及图”、“豫.金建”、“寶豐”等3件著名商标提请市政府给予奖励。宝丰县、叶县、舞钢市、湛河区、高新区等对获得驰、著名商标和地理标志的企业,在省和市政府奖励的基础上进行了另行奖励。今年全市共申报著名商标12件,其中新认定4件,延续认定8件。三是认真做好“守合同、重信用”企业公示工作。经国家工商总局和省工商局审核,对符合公示条件的 6家国家级“守合同 重信用”企业,18家省级“守合同 重信用”级企业进行了公示。

(三)行政执法力度继续加强。三年来连续组织开展了鹰城红盾系列专项执法行动。持续加强反垄断和反不正当竞争执法,查处不正当竞争案件486起,其中虚假宣传案件382起,商业贿赂案件14起,不正当有奖销售案件20起;严厉查处各类“傍名牌”行为,立案查处案件155起,专项执法行动受到了省局的通报表扬;开展红盾网剑专项行动,查处了民政医院网站违规使用红盾标识案件和美团网平顶山站无照经营案件;加大广告监管力度,监测各类广告101527条次,发现涉嫌违法广告149条次,下达责令停播通知书18份,约谈相关媒体43次,交办转办案件80起;持续开展“双打”整治专项行动,查办假冒侵权案件16件,捣毁2个制假窝点,涉及金额20余万元;深入开展红盾护农专项行动,共检查农资经营户1326余户,抽检肥料165个批次,查处农资违法案件94起;组织开展公用事业类和旅游类格式条款专项整治,查处违法案件3起;强力推进“无传销城市”创建工作,在《平顶山晚报》上开展了打击传销知识竞赛,利用公交车、公交站牌等各种形式开展打传宣传活动。

(四)消费维权水平不断提高。一是加强消费维权宣传教育引导。围绕“国际消费者权益日”举行了广场纪念活动和相关宣传活动;通过微信公众平台发布信息58条,并将去年以来发布的信息编印成册;二是加大行政约谈工作力度。根据市(县)两级掌握的违法信息和苗头,市局会同市金融办召开了12家银行和7家证券公司参加的行政约谈会,宣传工商职能,解答企业疑问,受到了企业的好评,收到了良好的社会效果。特别是针对4S店恶意拖欠汽车合格证等情况,组织开展汽车销售4S点约谈会,向被约谈企业提出经营中存在的侵害消费权益的风险点,要求企业开展自查、自检、自纠,完善内部投诉处理机制,不断提高服务质量,建立完善企业的自律制度和诚信体系。三是强化流通领域商品质量监管。先后抽检了车用润滑油、背包、汽车电子设备、学生用品、电线电缆、消防产品、电动自行车充电器(电瓶)、男士B类服装、鞋类商品等九大类商品,共175多个批次。对其中24个批次的不合格商品进行了调查处理。四是大力推进消费维权体系建设。大力推进“五进”规范化,新培育“五进”示范点15个;认真落实“五率”考核工作,12315热线接通率和工单生成率分别上升到67.3%和99.6%,截止2017年8月1日,全市12315工作系统共受理消费者各类案件 10530件,比去年同期增加2.18%,为消费者挽回经济损失金额达136万余。

我局的法治工商建设工作,在各级领导的支持帮助下,经过全体干部职工的共同努力,取得了一定的成绩。但是,应当看到,我们的工作与领导的要求,同兄弟单位相比还有不小差距。我们要按照国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》等重要改革举措要求,进一步振奋精神,开拓进取,查找不足,强化管理,狠抓落实,不断提高执法水平,努力把依法行政工作做得更好。





 
  

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